Спецдозволи на користування надрами ліквідують

Після того, як парламент затвердить нову редакцію Кодексу про надра, з'явиться можливість для відчуження прав на користування надрами в Україні та їх передачі в якості застави при організації бізнесу або судових розглядах. 

Кабмін підтримав проект Кодексу про надра, який був розроблений Міністерством екології та природних ресурсів. Як повідомив глава відомства Олег Проскуряков, уряд схвалив документ в цілому, і після незначного доопрацювання він буде направлений на розгляд до Верховної Ради, вже без додаткового затвердження на засіданні Кабміну, повідомляють Економічні Вісті. 
 
Однією з ключових особливостей нової редакції Кодексу про надра є ліквідація спецдозволів на користування надрами, навколо видачі яких в попередні роки виникало безліч конфліктів між інвесторами і уповноваженими урядовими структурами, які ліквідували такі спецдозволу. 
 
Приватні компанії ініціювали судові розгляди, оскаржуючи претензії Мінекології з приводу виконання умов дозвільних документів на розробку родовищ. Виникали прецеденти, коли інвестори звинувачували Кабмін у лобіюванні тих чи інших корпоративних інтересів, а ліквідацію спецдозволів влади нібито використовували для передачі прав на видобуток корисних копалин структурам, які мали особливі домовленості з чиновниками. 
 
Такі історії розвивалися, зокрема, навколо діяльності українсько-польського спільного підприємства «Девон», компаній з лістингом на Лондонській фондовій біржі і з активами в Україні Regal Petroleum і Cadogan Petroleum. 
 
Щоб виключити виникнення подібних конфліктів, Мінекології запропонувало вивести спецдозволу на користування надрами з правового поля. А замість них на рівні Кодексу закріпити два варіанти для укладення юридичних відносин з інвесторами - це угода про розділ продукції і договір концесії. 
 
Актуальність такого підходу розробники Кодексу про надра пояснюють тим, що з 1994 року, коли була затверджена перша редакція такого документа, надрокористування в Україні розвивалося стихійно, а законодавство, яке регламентує цю сферу національної економіки, формувалося безсистемно. 
 
Тому виникало безліч правових колізій і невідповідностей між нормами, які містяться в різноманітних правових актах. Також наслідком ситуації, що склалася стала наявність великої кількості дублюючих положень в різних документах, що регламентують надрокористування в Україні. Це суперечить загальноприйнятій європейській практиці, яка довела свою ефективність і є пріоритетом для уряду, як стверджує прем'єр-міністр Микола Азаров. 
 
«Досвід європейських країн свідчить про наявність в їх системі права єдиного системного нормативного акта, яким врегульована вся галузь надрокористування», - йдеться в пояснювальній записці до оновленої редакції Кодексу, підписаної Олегом Проськуряковим. 
 
Обгрунтовуючи доцільність ініціатив Мінекології, він також звернув увагу, що чинне в Україні законодавство встановлює заборону на відчуження права користування надрами (зокрема, внесення його в заставу або як внесок у спільну діяльність при організації бізнесу). 
 
Однак «існуючі на сьогоднішній день економічні та соціальні умови розвитку галузі породжують гостру необхідність враховувати ринкові механізми розвитку цього сектора економіки, оскільки діяльність суб'єктів господарювання, пов'язана з надрокористуванням, як правило, є ресурсномісткої». Тому нова редакція Кодексу про надра враховує актуальні тенденції для розвитку підприємництва. 
 
Зокрема, Кабмін пропонує ввести конкурсний порядок для отримання права на користування надрами. Рішення за результатами таких конкурсів прийматиме спеціальна комісія, до складу якої будуть включені представники центральних органів влади, місцевого самоврядування та громадських організацій. 
 
Усі правові відносини у сфері використання надр оформлятимуться договором між переможцем конкурсу та Державною службою геології та надр України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим. 
 
Експерти прогнозують, що в разі прийняття нового Кодексу про надра, в Україні будуть створені передумови для реалізації великого потенціалу українських родовищ, який зараз реалізується неефективно. 
 
Це, зокрема, стосується видобутку вуглеводнів. Україна щорічно змушена імпортувати більше 30 млрд. Куб. м газу, маючи власні прогнозовані запаси газу близько 5 трлн. кубометрів, але добуваючи менше 20 млрд. куб. м щорічно.
 
Вітчизняні надрокористувачі припиняють експлуатацію родовищ, обравши не більше 75% запасів, в той час як у світі цей показник перевищує 90%. В Асоціації надрокористувачів України таку ситуацію пов'язують з тим, що країна не має власної стратегії розвитку сфери надрокористування. 
 
«Видобуток вуглеводнів - це цікавий і перспективний бізнес в усьому світі. Щорічний обсяг інвестицій в Україну в цю галузь міг би досягати сотень мільйонів доларів. Однак нестабільне українське законодавство нівелює інвестиційний імідж країни. Наприклад, щорічно змінюється Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами », - зазначає Сергій Дубов з інвесткомпанії« Профіт Гарант ». Тому він позитивно сприймає перспективу ліквідації таких дозвільних документів. 
 
Крім того, як звернув увагу експерт, умови роботи в сфері надрокористування не передбачають значних фінансових пільг для видобувних компаній, а чинний механізм проведення аукціонів з видачі спецдозволів на користування надрами призводить до вимивання значної частини фінансових коштів з бюджету інвесторів, оскільки основні засоби необхідно вкласти безпосередньо в покупку ліцензії. 
 
«Більш раціонально і ефективно було б враховувати інвестиційну програму компанії, коли основна частина грошових коштів буде вкладена в розвідку і розробку родовищ», - вважає Сергій Дубов. 
 
Нормативно-правову базу, яка регламентує надрокористування в Україні, експерти вважають неадекватною вимогам часу. «У державі немає жодної іншої сфери правового регулювання, яка була б настільки ж безсистемної, як надрокористування, і настільки розтягнутої за часом прийняття рішень, що акти не тільки не кореспондуються між собою в деталях, але і не можуть бути узгоджені хоча б структурно або за обсягом охоплених питань », - сказав ЕІ представник однієї із зарубіжних приватних компаній, яка займається видобутком газу в Україні. 
 
За його підрахунками, через це наша країна щорічно втрачає «мільярди гривень» інвестицій, які могли б бути спрямовані на посилення енергобезпеки і скорочення залежності від імпорту дорогих енергоресурсів. 
 
Втім, незважаючи на таку критику, прем'єр Микола Азаров стверджує, що в найближчі п'ять-десять років Україна збільшить видобуток газу до 30 млрд куб. м на рік, що покриє всі потреби країни. 
 
За даними Держкомстату, в 2012, в порівнянні з 2011 р, видобуток природного газу в Україні зменшилася на 1,1% - до 19,3 млрд. Куб. м. 
 
24 жовтня 2013 
"Економічні звістки"